我国养老保险体系的发展历程.

我国根本养老保险体系的建立

摘 要：本文结合?社会保障法?，阐述了我国养老保险体系的开展的历程以及其筹

集模式与支付方法。结合近十年的养老保险的实施过程中出现的问题，给出了解决问题的途径，并进一步展望了养老保险的未来开展。

关键词：养老保险，社会保障，解决途径

一、 我国养老保险体系的开展历程

1.1 以农民家庭保障为主体的社会养老保险制度

我国在几千年的农耕社会中,一向以家庭生产及自给自足的自然经济为主,家庭担负着生产生活的各种职能。一个人从生到死完全依靠家庭，离开了家庭将会无以为生，家庭成为一个人生活的主要依托和开展的根底。老年人的生活也要依靠家庭成员的支持、帮助和照顾。

1.2 以集体保障为主体的社会养老保险制度

我国养老保险制度始建于50年代初期。第一阶段,从1951年开场到“〞前 。1951年2月26日，中华人民XX国政务院公布了我国历史上第一部全国性社会保障法规——?中华人民XX国劳动保险条例?。经过十多年的努力 ，我国初步建立了养老保险制度，不仅规定了统一的支付条件、待遇标准和缴费比例，而且规定劳动保险金的30％上缴全国总工会做为社会保险总基金，对各地和各企业进展调剂，实际

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上实行了全国统筹。1966年开场的“〞对各项工作造成了灾难性的损失，社会保险制度也未能幸免。在机构被撤、资料散失、政令不通的情况下，1969年2月，财政部发布?关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见(草案)?，宣布“国营企业一律停顿提取劳动保险金〞，“企业的退休职工、长期病号工资和其他劳保开支，改在营业外列支〞，从而取消了社会统筹的养老保险制度，使之变成了企业保险，形成了以集体保障为主体的社会养老保障制度。

1.3 以个人缴纳为主、集体补助为辅，国家予以支持的农村养老保险

制度

从1985年起各地纷纷进展了重建养老保险社会统筹制度的试点。1991年，公布?关于企业职工养老保险制度改革的决定?，在全国重新实行养老保险社会统筹制度。 我国原有的养老保险制度属于“现收现付〞模式，即将当年所收保险费全部用于支付当期应付养老金，没有养老金的积累。但是面对人口老龄化的开展趋势，我国必须改变这一旧的制度，实施有积累的养老保险制度。因此，进入九十年代以后，先后公布了三个重要法律文件，分别是1991年6月26日发布的?关于企业职工养老保险制度改革的决定?，标志着我国养老保险制度改革的开场；1995年3月发布的?关于深化企业职工养老保险制度改革的通知?，标志着我国养老保险制度改革的进一步深化，同时指明了我国养老保险改革的方向；和1997年的?关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定?，使我国养老保险制度逐步开展为以个人缴纳为主、集体补助为辅，国家予以支持的农村养老保险制度。

二、我国养老保险筹集模式和支付方法

2.1 养老保险筹集模式

从养老保险资金筹集模式有三种：一是现收现付制，二是基金积累制，三是现收现付制与基金积累制相结合的局部积累制。

〔1〕现收现付制。现收现付制是指从全社会的角度来说，把今天的缴费用于今天社

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会保障的养老、失业和医疗需求，现收现付制实际上是一种静态平衡模式。 〔2〕基金积累制。基金积累制又称个人账户制度，是指社会成员在具有劳动能力的时候，从参与经济活动创造的财富中，按法律的要求拿出一局部，为自己将来的退休养老基金、医疗保障和失业等积累后备金。社会成员在从业期间所缴纳的保险费，与退休后所享受的养老待遇是有着密切联系的。

〔3〕局部积累模式。局部积累模式，其实不是个的模式，是介乎于现收现付和完全积累两种模式之间的养老保险资金筹集模式。它具有两种模式的长处，与此同时，又回避两者的短处，也正因此，它受到重视。局部积累模式集完全积累模式与现收现付模式于一身：对已退休人员，实行现收现付模式；对新参加投保的劳动者实行完全积累模式。 来源:试

大-2.2养老保险的支付方法

个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给根本养老金。根本养老金由根底养老金和个人XX养老金组成。根本养老金月标准为退休所在省、自治区、直辖市上年度职工月平均工资的20%，个人XX养老金月标准为本人XX储蓄额除以120。个人缴费年限累计不满15年的，退休后不享受根本养老待遇，其个人XX储蓄额一次支付给本人，同时终止养老保险关系。

三、我国养老保险体系存在的问题

3.1 养老保险覆盖面小

由于社保经办机构的宣传力度不到位，对企业欠费缺乏必要的约束机制和惩罚制度等因素的存在，致使一些企业尤其是非公有制企业为了自身的利益欠缴职工养老

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保险费，或不为职工办理保险，参保率低下。根据中国劳动和社会保障部发布的数据，到2007年底，全国参加养老保险的人数为1．52亿人，占全国城镇就业人数的比例仅为52％，即使对这个数字仍有专家持保存态度，认为实际参保比例不超过50％。

表3.1 2000一2007年我国根本养老保险覆盖率

年份 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 参保在职职工人离休和退休人员数〔1〕〔万人〕 〔万人〕 10447．5 10801．9 11128．8 116．5 12250．3 13120．4 14130．9 15183．1 3169．9 3380．6 3607．8 3860．2 4102．6 4367．5 4635．4 49．0 城镇就业人员〔2〕〔万人〕 2315l 23940 24780 25639 276 27331 28310 29350 覆盖率 45．13％ 45．12％ 44．91％ 45．42％ 46．27％ 48．0l％ 49．91％ 51．73％ 〔资料来源：根据2007中国统计年鉴、历年劳动和社会保障事业开展统计公报整理而得，作者编制〕

3.2 养老保险基金收支不平衡

从养老来看，从上个世纪90年代后期至今，全国企业养老保险金收入即使在“ 空账运行 〞的情况下也收不抵支，而且年度赤字规模持续扩大，只能靠财政来补贴。 资料显示，2002年仅财政就向其补贴408．2亿元。原因一般有以下几个方面：企业和职工负担重，在投保上的承受能力有限，一局部企业无力缴纳保险费用，同时影响一些未参保企业参加；少数企业长期拒缴、不缴、少缴；退休职工增长快。

3.3 养老保险基金管理过程不透明、不公开，且管理机构分散，管理层次

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过多

按照的要求，养老保险管理各工程应该公开化、透明化，但实际上人们对自己的养老保险基金的管理过程并不了解。而且各级别、各部门都参与养老保险基金的统筹和管理，造成地区、部门间难以协调和集中运营，无法发挥规模效应，同时也扩大了养老保险基金的投资风险。另外，各部门设置的多层管理机构人员臃肿，效率低，浪费严重。

四、解决途径

通过已有研究结论可以看到，中国传统养老保险制度本身存在一定缺陷。的不稳定性不仅挫伤了广阔农民的积极性，而且损害了制度的威信和吸引力。要使?社会保障法?真正的落到实处，切实的解决我国的养老问题，我认为可以通过以下几个方面来改善。

4.1 加强监管，确保养老保险基金运营的平安完整

一是要对养老基金投资运营实行严格的特许经营权管理制度，严格控制投资公司的数量和质量；二是要对养老保险基金的投资营运制订相应的法规和，用法规指导基金投资管理公司的营运活动；三是要明确投资公司的责任权限，防范和化解基金运营中的投资风险；四是建立健全养老保险基金投资的监视管理体系。包括加强养老保险基金的财务管理、严格审核各项投资方案．检查基金投资经营状况等。

4.2 扩大养老保险覆盖面，建立覆盖全体国民的养老保险制度，促进社会和谐开展

在城镇职工中，以私营企业职工、外资企业职工、个体工商户、自由职业者等为重点，扩大城镇养老保险覆盖面，并加快机关事业单位养老保险制度改革；大力开展企业年金养老金方案和自愿储蓄性养老金方案，建立多支柱的社会养老保险体

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系；农村城市化过程中，要因地制宜、分步实施，逐步建立以个人缴费为主、集体补贴和国家扶持为辅、自助互济的农村养老保险制度。

4.3 逐步做实个人账户

个人账户区别于现收现付的主要特点之一，是可以保证养老保险基金可持续开展，并且对老龄化有良好的抵御能力。考虑到目前养老保险资金缺口较大，可以采取“名义账户制〞的形式，逐渐过渡到真正的实账积累。随着我国进入老龄化社会的顶峰期，养老保险的负担日益增大，如果按照现行的养老保险制度的规定，做实个人账户必然是困难重重。可以选择一种折中的做法：将人缴费的8%局部做实，进入个人账户，企业缴费的3%可以进入社会统筹基金，应付当期退休人员的养老金的支付以减轻的压力。

4.4 实现养老保险制度的可持续开展

一是要提高养老保险统筹层次。可以从强化和量化地方基金征缴责任、制定养老保险省级统筹基金使用管理方法、建立基金征缴鼓励机制、统一标准养老保险经办机构管理机制，实现人、财、物的统一管理五个方面着手。二是应建立和完善各级养老保险基金的风险预警机制、各级的风险承担责任制和自治区级调剂金和国家调剂金，以应对可能发生的经济障碍。 三是在养老金计发制度设计时，充分考虑养老金的计发与缴费的根本平衡原那么。养老金水平确实定和调整，还要考虑物价和生活水平综合指数、所在地区职工年工资增长幅度的变化等

4.5 健全筹资模式，进展多渠道投资

首先，将现行的社会保险费改为社会保险税。我国的养老保险资金筹集主要依靠的行政手段，法律强制力不够。企业拖欠、拒交和隐瞒职工工资的问题严重，而通过开征社会保险税的方式筹集资金比缴费具有更强的约束机制。其次，变卖局部国有资产充实养老保险基金。第三，开征一些新税种，如遗产税、赠与税、奢侈品的消费税等，以充实养老保险基金。此外还可以考虑发行一些长期国债补充养老保险资金的缺乏。

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五、总结

养老保险是社会保险的重要组成局部，也是整个社会保障体系的核心之一。随着老龄化社会的到来，世界各国的养老保险体系受到了严峻的挑战，尤其是开展中国家尚未成熟的养老保险体系。在面临人口老龄化所带来的养老金支付困难时，世界各国纷纷进展改革，探索建立一个新的制度框架，以期在制度的可持续开展根底上充分保障老年人的生活水平。我国新鲜出台的?社会保障法?为中国根本养老体系提供了法律依据，我们有理由相信在法律的约束力下，我国的根本养老体系越来越成熟。

[参考文献]

[1] 吕学静主编?现代社会保障概论?，首都经济贸易大学，2005年8月第l版

[2] 新华网，2010年1月29日，?2021年我国新增老年人口达725万 ，?记者卫敏丽

news.xinhuanet./politics/2021-01/29/content_128773.htm

[3] 郝新蔷等，中国农村养老保险制度的开展历程与现状分析，中国集体经济，

2021(13) [4] 沈君霞，中国根本养老保险基金收支平衡研究，万方数据库 [5] 林义.社会保险基金管理[M].:中国劳动社会保障,2002.

[6] 王亚柯，中国养老保险制度改革的研究现状及趋势，学术界，2021.3

[7] 欧阳越秀，论中国养老保险体系的改革——基于和谐管理理论的思考，XX学刊，

2021.5

[8] ?关于建立统一的企业职工根本养老保险制度的决定?(国发[1997]26号)

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