２０１５年１２月 银川党校学报 Ｊｏｕｍ￣ｏｆ ｔｈｅ Ｙｉｎｃｈｕａｎ Ｍｕｍｃｉｐ￣Ｐａｒｔｙ ＣｏＵｅｇｅ ｏｆ Ｃ．Ｐ．Ｃ 第１７卷第６期 创新干部教育培训模式的思考 康晓丽 （厦门党校，福建厦门 ３６１０２７） 摘要：干部教育培训模式是标、党性教育是本，标本兼治才能有助于干伍建设。当前，世界范围内公务员 干部培训改革与发展的动向之一即是创新培训模式，探索新兴的培训方法。创新干部教育培训模式不仅有 助于激发干部学习积极性，提高党性教育的针对性和实效性，还能从根本上提升干部教育培训质量。从这个 角度而言，创新干部教育培训模式非常重要。 关键词：党性教育干部培训创新实效性 中图分类号：Ｆ１２７ 文献标识码：Ａ文章编号：１６７１—１１５７（２０１５）０６—００７０—０３ ２０１０年，印发了（２０１０—２０２０年干 部教育培训改革纲要》，明确指出切实增强干部党性教 育的针对性和实效性是干部教育培训改革的重要目 标，改革创新是提部教育培训质量的不竭动力。 **同志兼任党校校长期间，曾经对干部 教育培训提出了系统深刻的指示，他指出：“在干部教 育培训中，理论教育是根本，知识教育是基础，党性教 育是关键。要更加突出党性教育，帮助干部始终保持 政治上的清醒和坚定，始终保持高尚的道德情操，始 终保持党人的本色。”因此，如何通过创新干部培 模式和党性教育的经验以及存在的问题，旨在通过学 员的反馈，以小看大，掌握当前干部教育培训模式的 总体情况，为创新干部教育培训模式提供参考。 受访学员普遍认为，首先，当前各级党校在党性 教育方面的教学安排合理全面，不仅能对**总书 记系列讲话精神和十，十八届三中、四中全会主 旨有全面的认知，同时也能对党的方针对现实工 作的指导性有所体悟。其次，党性教育时间充足，为期 训模式，进一步增强党性教育的针对性和实效性问 题，是当前干部教育培训工作中亟待研究解决的重大 课题。 一周至两周的党性修养与锻炼教学，加强了对党的纯 洁性、理想信念、宗旨意识等的理论认知。最后，党校 的教师教学认真、学员管理严格。 一但受访学员也指出，当前党性教育存在“学”与 、当前干部教育培训模式中存在的问题 “用”某种程度上“脱节”，许多工作繁忙者常常“身在 课堂心挂工作”，学习效率不高。同时，学员被动接受 培训，培训内容与干部实际的学习需求存在一定的距 离。此外，党性教育的教学方法的针对性不强，仍停留 在传统的宣讲式教学模式上，管理者、施教者和学员 之间的互动性不强。这些情况充分说明，党校的党性 近年来，全国各级党校围绕党性教育和干部教育 培训模式积极探索实践，取得了一些经验，如贵阳市 委组织部实践的“一学”、“二看”、“三上三下”、“四个 一起”、“一个调研报告”的教学新方式。但同时也存 在一些问题。为了了解当前干部教育培训模式的现 状，笔者选取福建党校、厦门党校、南京 党校的厅局班、处级干部任职班、处级干部进修班、中 青班和年轻干部班的不同层次学员进行了电话访谈、 以及网络和邮件式问卷调查。研究当前干部教育培训 教育还存在诸多不足，可能主要还在于没有真正的震 撼学员心灵、触及学员灵魂，应加以改进和提高。 二、中外公务员干部培 ＩＩ模式对比 当前，世界范围内的公务员干部培训主要集中在 培训机构设置、培训师资、培训内容和培训手段这四 收稿日期：２０１５－０８—２０ 作者简介：康晓丽，女，厦门党校理论教研室教师 ７０ 方面的创新上。 （一）培训机构设置 就培训机构设置而言，主要分为三类。第一类是 公务员主管部门所设置的培训机构，如中国的国家行 政学院和地方各级行政学院、英国的文官学院等等。 第二类是各地区各部门设置的公务员培训机构，如中 国的管理干部学校、英国财政部下设的培训与发展局 等。第三类是代理公务员培训的各大高校及民间学术 机构。如美国的哈佛大学肯尼迪行政学院、辽宁省的 东北大学、大连理工大学等。从这些培训机构所属类 型来看，中国公务员培训机构基本属于主导型， 美国公务员的培训机构属于导向、依托市场机制 运行，而英国公务员培训机构则属于市场导向型。 与中国相比，英美更注重强调社会教育机构与公 务员培训专门机构的沟通与合作，一个地区均设有多 个培养本系统专门人才的培训班或培训学校。美英各 类行政部门举办的培训班种类繁多，按需而定，针对 性很强，比如美国人事管理总署举办的人事工作讲习 班；英国举办的打字培训中心，负责培训各个部门的 打字员。与此相似的是我国的管理干部学院，有针对 性地对不同部门和不同行业的实际工作进行培训、再 教育。如财政金融干部管理进修学院、林业管理干部 学院、农业管理干部学院等。相比之下，中国缺乏利用 科研机构、社会团体对公务员实施培训。 （二）培训师资 在培训师资方面，中美英各国通用的做法是，邀 请高级走进培训课堂担任兼职培训教师。在 美国，许多高级在自己的政治生涯中始终与 大学保持密切的联系，弥补大学教师行政经验的不 足。哈佛大学肯尼迪学院，就是外部专门培 养高级公务员的职业机构，与关系十分密切，为 历届美国培养了大批优秀人才，是美国联邦 的智囊团，为高层决策机构提供大量信息、参考 性方案，为进行各类的超前研究。该学 院的部分教授还兼任高级顾问，对工作十分 熟悉，可以现身说法进行教学。同时，学院还邀请各政 治派别的代表人物，国内外的高层领导人、高级 及著名的学术专家前来演讲，增进公务员对国内 外形势的了解，这种学术与政治的紧密结合使得肯尼 迪学院在高层决策、管理的理论与教学方面 都占有绝对的优势地位。事实上，纵观各国的公务员 培训师资可知，最好的培训公务员的师资队伍应是大 学教授和高级的结合，这种师资队伍能够较 好地解决理论与实践脱节的问题。 （三）培训方式 从培训方式上来看，西方均采用灵活多样的方 式，除传统的课堂授课及案例教学外，还广泛采用研 讨班、研讨会、实习、现场观摩、角色扮演与情景模拟 等方式。当前，作为一种新兴的培训方法，角色模式转 换已经成为世界范围内公务员培训改革与发展的动 向之一。 中国的国家行政学院主要采用课堂讲授与学院 分组研讨自学相结合，案例教学与专题研讨相结合， 校内教学与校外实习相结合的教学方法。国家行政学 院的做法较地方级行政学院更注重运用现代化的培 训手段，满足不同培训对象的实际需求，采用相对灵 活的教学方法，如社会调查研究等活动。大部分地方 级行政学院和干部管理学院仍以传统的教师讲授方 式为主，重理论，轻实践，存在着程度不同的学用脱节 的现象。 英美国家的公务员培训方式主要采用以下四种方 法：第一，案例教学法。通常的教学模式是：教学开始， 先指定一个行政管理中的热点问题，学员读完案例后， 教师指定一至两人为讨论的组织者，并向大家介绍案 例的有关情况，经过讨论，找出解决问题的办法。同时， 案例有时也来自高级们的实际工作经验。第 二，参与式教学。美国联邦主管研究院十分注重受训公 务员的自身参与，真正体现学生是学习的主体，教师的 作用不仅仅是传递信息，他们可以充当小组讲座的领 头人、计划人、演讲人，也可以学员身份参与讲座从而 努力营造一个大家平等参与的氛围。第三，开放式教 学。高级公务员的培训是一个开放的系统，与社会联系 紧密。美国联邦主管研究院在为期四周的公务员培训 期间，常在晚饭后安排报告会，并由现任或退休的 高级来演讲，介绍美国、工作经验等，使学员 加强对各部门的了解。第四，实践教学。美英高级 公务员的培训注重强调通过亲身实践解决实际工作问 题的方式来增强管理的知识和技能。如美国联邦主管 研究院在培训的第四周常安排学员到某一单位做实地 调查，或帮助某一机构解决一个实际问题，并由小组集 体写出调查报告作为结业论文。 总体而言，英美公务员培训方式呈现两个特点， 一是注重课堂与实践相互结合，也就是将参训公务员 分派到预先选定的单位进行实践锻炼，获取实际工作 经验的同时，从研究实际问题的过程中提炼出解决问 题的方式；二是注重教学的开放性，注重学员的参与 教学，并鼓励他们充当讨论的领头人、演讲人，促进教 师和学生的相互交流与沟通，并加强与外界交流。 （四）培训内容 从培训内容来看，各国公务员培训内容均根据行 ７】 政改革的需求而设，旨在促使公务员队伍的知识结构 更符合形势发展的客观要求，通过培训不断加强公务 员服务公众的能力，通过多方位的继续教育以适应电 子政务及学习型对公务员提出的新要求。 中国公务员的培训内容针对性和实效性不强、培 训内容中实践类的培训课目较少。公务员培训的课程 设计无法满足公务员个体的差异，导致无法充分调动 公务员培训的积极性和主动性。大体而言，西方通常 采用测验和抽样调查的方法不断修改课程设置 和培训内容，提供更多元化的培训项目，培训内容更 具通用性。主要课程为公共行政管理、财政管理、经济 学、计算机相关知识、与经济、与管理、培训 与发展、个人技能、证书考试与论文指导、新技术、法 律、欧洲研究、人事管理、社会、统计学、运筹学、 管理学等等。 三、创新干部教育培训模式的思路 针对调查反映出来的问题，参考国际公务员培训 模式创新经验，结合学员意见，对干部教育培训模式 创新提出几点思路： 第一，以需求为导向。培训内容应既坚决体现组 织需要，又充分考虑干部的个体需求。可开展培训需 求调查，充分利用现有的培训资源，科学确定培训内 容。比如贵阳组织部为进一步系统掌握干部教育 培训的需求状况，成立了课题组，开展干部培训需求 课题研究。通过问卷调查、实地调研、座谈等，深入了 解和分析全市经济社会发展对干部素质、知识、能力 等多方面的要求，并对不同层次的干部在培训内容、 教学手段、培训时间和师资方面的需求进行全面摸底 调查，以课题的方式深入研究，提出对策措施，为提高 培训的针对性提供决策参考。如无法像贵阳市那样开 展调查，可以通过召开教学双方供需见面会的方式， 由授课教师面对全体学员介绍专题内容和教学方式， 学员在深入思考的基础上，结合自身需求进行专题选 择。 第二，创新教学模式。可充分运用主题论坛、学员 论坛、学员访谈、抗辩赛、拓展训练等一系列焕然一新 的教学方式。各级领导干部在日常工作中本来就积累 了一些决策经验，互动式培训既有利于教学相长，又 启迪人的思维，学用不再脱节。可以就不同的专题开 设不同的互动方式、案例剖析以及不同的情景模拟。 专题研讨班由教师“扮演”主持人，学员分成团队进行 对抗竞争。教师在问题讨论、游戏活动中找出学员存 ７２ 在的问题、认识上的偏差，最后进行分析、解答。将解 说、交流、探讨甚至争执贯穿在学习研讨过程中，把研 究问题的过程表现为对实际问题的处理，转化为解决 实际工作中相关事务的过程。 第三，实施专业化个性培训。可以采用网络测评 对干部进行测评。国内目前流行的“潜能测试”方式， 对于掌握干部解决问题的能力、个人影响力、组织协 调能力、团队协作能力、语言表达能力以及稳定性和 举止仪表等很有帮助。通过对干部实施专业化、个性 化培训，实现对干部有计划的、有针对性的系统化培 养，真正提升党性教育和修养。 综上所述，创新干部教育培训模式对于提升干部 队伍建设、加强干部党性修养和锻炼非常重要。因此， 需要各级组织部门的支持和配合，可以从小创新开 始，由点到面，逐渐全面创新干部教育培训模式。 参考文献： ［１］“授权发布：２０１０—２０２０年干部教育培训改革纲要” ［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１０—８－１７）．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／ ｐｏｌｉｔｉｃｓ／２０１０－０８／１７／ｃ．１２４５６１９８．ｈｔｍ ［２］“**在党校建校８０周年庆祝大会暨２０１３ 年春季学期开学典礼上的讲话”［ＥＢ／ＯＬ］． （２０１３－３－１），ｈｔｔｐ：／／ｃｐｃ．ｐｅｏｐｌｅ．ｃｏｍ．ｃｎ／ＢＩＧ５／ｎ／２０１３／ ０３０３／ｃ６４０９４—．２０６５６８４５．ｈｔｍｌ ［３］王铮．英国和美国公务员录用制度比较研究．山西 大学硕士学位论文，２０１ １：３８—３９． 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