第３４卷增刊 ２００９年４月 林业调查规划 Ｖｏ１．３４ Ｎｏ．Ｓ Ａｐｒ．２００９ Ｆｏｒｅｓｔ Ｉｎｖｅｎｔｏｒｙ ａｎｄ Ｐｌａｎｎｉｎｇ 寻甸县天然林资源保护工程实施中存在的问题及对策 王朴英 （寻甸县林业局，云南寻甸６５５２００） 摘要：介绍寻甸县自新中国成立以来生态环境破坏和建设概况，天然林保护工程公益林建设，森林管护情况及取得 的成效，认为在天然林保护工程实施过程中存在着认识不足，资金缺乏，没有整体规划，工程建设与森林资源的合 理利用脱节等问题，因此提出了相应的对策、措施和建议。 关键词：寻甸县；天然林保护工程；森林管护；人工造林；生态环境 中图分类号：Ｆ３２６．２ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１６７卜３１６８（２００９）增刊一００１６—０３ １寻甸县生态环境概况 寻甸县地江中上游地区，前的森林覆 盖率为５９．３％，后由于大炼钢铁砍伐、以粮为 施后，寻甸县森林资源得到了有效的保护和发展，通 纲毁林开垦、烤烟生产烧柴、农村能源燃料与建房、 两山到户管理欠佳等方面的原因，造成森林资源锐 减，森林覆盖率下降，１９８６年覆盖率仅为２３．７％，生 态环境恶化。 过几年的努力，工程成效显著。据２００５年森林资源 规划设计调查资料统计，寻甸县各类土地总面积 ３５９ １２５ｈｍ２，其中：林业用地１８９ ８２２．３ｈｍ？，占总面 积的５２．８６％；非林业用地１６９ ３０２．７ｈｍ２，占总面积 的４７．１４％。森林覆盖率４１．６３％。在林业用地中， 有林地１４５ ２５２．５ｈｍ２，占７６．５２％；疏林地 １ ２５０．６ｈｍ２，占０．６６％；灌木林地１６ ３７６．６ｈｍ２，占 ８．６３％；未成林造林地１４ ７６６．３ｈｍ ，占７．７８％；苗 圃地３１．４ｈｍ２，占０．０１％；无立木林地７６１．４ｈｍ２，占 ０．４０％；宜林地１１ ３８３．５ｈｍ２，占６．００％。 由于寻甸县所处的地理位置特殊，独特的自然 环境和极端变化的气候条件决定了生态环境的脆弱 性，一旦森林资源遭到破坏，就得付出极大的代价， 有的地方甚至无法恢复森林植被。全县水土流失及 泥石流发育已有２万多年的历史，共有５个乡（镇） ３０个村１５６个自然村受到不同程度的泥石流滑坡 ２“天保”工程实施现状 ２．１公益林建设 的威胁。据“云南省土壤侵蚀遥感调查报告”提供的 资料表明，寻甸土壤侵蚀面积１６９８．７４ｋｍ２，占土地 总面积的４７．３０％。其中：轻度侵蚀９６３．７８ｋｍ２，占 国土总面积的２６．８４％；中度侵蚀７２１．３３ｋｍ２，占国 土总面积的２０．０８％；强度侵蚀１３．６３ ，占国土 总面积的０．３８％。 寻甸县多年来采取各种举措，将生物治理和工 程治理措施相结合，采取封、造、管并举的措施，积极 恢复森林植被。１９９９～２００７年共完成天然林资源 保护工程公益林建设１４ ４３６．８ｈｍ２，其中：人工促进 天然更新完成１３ ２９１．１ｈｍ２，封山育林 １０ ２５６．３ｈｍ２，人工模拟飞播１ ９５０．７ｈｍ２，人工造林 ９００．７ｈｍ２，共投入公益林建设资金１ ２４５万元。主 要营造云南松、华山松、竹子、核桃、滇杨、藏柏、旱冬 瓜、麻栎、柳杉、苦刺、马桑、车桑子等树种，实行多树 种针阔混交。 ２．２森林管护 全县年平均降雨量１ ０３２．３ｍｍ，大量降雨集中 在６～７月，如此大而集中的雨量倾注在极易集流的 地形上，如果没有足够的森林植被截留，必然产生以 崩塌和垮山为特征的现代重力加速侵蚀，甚至造成 泥石流灾害，轻者毁坏山地良田，重者冲毁桥梁、堵 塞江河、淤积水库、切断交通、冲垮房屋。极大地威 胁着全县人民的生命财产安全和生存条件，影响和 制约了全县社会经济发展。 自１９８６年开始进行大面积人工造林后，大部分 实施森林管护ｌ５．７７万ｈｍ２，共投入森林管护 资金２ ６３４万元。成立护林队１７支，组建护林组 １７３个，设置森林管护宣传标牌１８５块，设置森林管 护点９９个。建立健全森林管护体系建设，护林队伍 实行以乡建队，以村建组，将森林管护的任务、目标、 荒山得到了绿化，特别是１９９９年天然林保护工程实 收稿日期：２ｏｏ９—０３一Ｏ５ 作者简介：王朴英（１９７１一），女，云南寻甸人，助理工程师，从事林业技术工作。 增刊Ⅱ 王朴英：寻甸县天然林资源保护工程实施中存在的问题及对策浅析 ・１７・ 责任和资金逐级落实到山头地块，形成横向的县、 乡、村三级监管，纵向的护林队、组、护林员看守的管 实、不系统、进度慢、质量差，工程建设的保障措施不 力，未得到全民的共识和全社会的共同行动，毁林事 件时有发生。 护责任网络体系，有效地保护了现有森林资源。 ２．３取得的成效 ２）“天保”工程是一项跨世纪的生态建设工程， 而且寻甸县属于经济不发达的“老、少、边、穷”县，地 方财政困难，工程建设配套资金不到位，国家的项目 投资少，补助标准偏低，与工程建设不相适应，影响 了工程进度和质量。随着工程的进展，造林难度不 １）生态环境明显改善。森林管护区采取半封闭 管护和季节性封护措施，使天然林得到恢复和保护。 在公益林建设区采取造、封、管措施，增加植被盖度， 增加了森林覆盖率，寻甸县森林覆盖率从１９９９年的 ３１．５％增加到现在的４１．６３％。天然林生态效益功 能得到充分体现，有效地遏止了环境恶化趋势，水土 流失、泥石流、洪涝自然灾害明显减少，改善了生态 环境。 ２）促进了山区经济发展，加快了贫困山区脱贫 致富的步伐。“天保”工程实施以来，国家投入近 ３ ４８８万元资金，林区群众直接参与护林、造林等林 业生产活动，国家的投入直接转化为林区群众的劳 动收入，拓展了林区群众的就业空间，促进了农林经 济发展，加快了贫困地区的脱贫步伐。 ３）林业队伍自身建设得到加强。实施“天保”工 程给全县林业队伍自身建设创造了良好的机遇，机 构逐渐健全，队伍壮大，责任心加强，业务水平提高， 法规逐步完善，走上了依法管护的法制化轨道。 ４）林副产业收入增加。实施“天保”工程以来， 森林植被的恢复使得各类野生食用菌增多，林副产 品增加，带动了全县林副产业的发展，增加了林区群 众的经济收入。 ５）森林管护基础设施建设得到加强。实施“天 保”工程以来，寻甸县森林管护基础设施得到了加 强，在边远山区和重点林区建设管护点，加强森林病 虫害的测报工作，有效地控制了森林病虫害和森林 火灾的发生。 ３实施以来存在的主要问题 寻甸县实施“天保”工程以后，林业建设步入新 的发展阶段，从单一的木材生产向生态体系建设转 变；从营造单一树种、林种向多树种、乔灌草、多林种 的防护体系方向发展；从粗放经营向集约化经营方 向发展；从一般化的指导向任期目标管理的方向发 展。但是，工程实施过程中仍然存在如下问题。 １）有些乡（镇）对工程建设的重要性和紧迫性认 识不足，对“天保”工程的长期性、艰巨性缺乏思想准 备，没有使广大群众深刻认识“天保”工程建设的重 要意义，因而造成“天保”工程没有真正纳入各乡 （镇）国民经济发展和社会发展计划，建设工作不扎 断增加，同时，物价也在不断上涨，造林成本不断提 高，天然林资源保护工程建设的资金缺口越来越大。 ３）全县缺乏统一的整体规划、综合治理的意识。 天然林资源保护工程建设未与全县总体建设相结 合，因而使天然林资源保护工程的效益难以得到最 佳发挥。没有真正做到宜林则林、宜农则农、宜水则 水以及生物措施和工程措施相结合的综合治理。 ４）新增公益林的管护资金缺位。２０００年编制 的“天保”工程实施方案明确了管护面积和资金，随 着工程的不断进展，国家对管护面积的投资仍保持 不变，但新增公益林没有安排相应的管护资金，如果 把新增面积纳入管护，原来偏低的管护经费就更不 够用了。 ５）天然林资源保护工程建设与森林资源合理利 用脱节。对天然林林下资源开发，林副产品的深加 工和森林旅游业的开发缺乏统一的规划，在保护和 发展的基础上，如何发展和合理利用森林资源的思 路不清，且工作做得不够扎实，林业产业体系建设没 有真正形成。 ６）“天保”工程建设与配套工程建设脱节。“天 保”工程建设的工作重点是培育森林资源和保护森 林资源。但是，在天然林经营管理过程中，实际存在 着天然林中幼林的抚育，低质低效林分的改造，次生 林的经营，森林生态效益的补偿等一系列森林经营 措施，这些森林经营措施没有配套实施，天然林资源 保护工程建设的最佳效益就不能得到充分体现。 ７）林业建设的基础设施薄弱，科技人员的水平 有待进一步提高，天然林资源保护工程科研工作难 以开展。 ４对策 ４．１树立生态经济思想 天然林资源保护工程是涉及到自然、经济和社 会多方面的复杂系统工程，以单纯的生态观点或者 经济观点来指导工程的建设是根本不可能取得成功 的。只有从生态经济系统的综合性、整体性和协调 ・ １８・ 林业调查规划 第３４卷 性出发，追求综合效益最佳，才能促进生态环境的改 善，在生态环境的改善中促进经济的发展，达到生态 经济的协调，实现可持续发展。工程建设既要考虑 农田和水利建设。 ２）实行配套投资，在国家专项资金基础上，县人 民应纳入配套资金用于工程建设； ３）坚持地方集资和地方投工投劳为主，国家补 助为辅的方针，健全农村劳动积累工和义务工制度， 不能把农民为了改善自己的生存环境和生产条件进 行的劳动积累视为增加农民负担。 ４）在铁路、公路两侧，湖泊水库周围，工矿区、机 林业生态经济系统内部的协调，又要考虑有利于促 进农业生态经济系统功能以及区域生态经济系统的 整体性效益。另外，各乡（镇）生态经济地域差异显 著，工程建设在体现因地制宜原则的同时，要服从全 县生态经济总体原则。 ４．２抓好天然林资源保护工程建设的总体规划 关、学校用地，营区以及农场、牧场、渔场经营地 天然林资源保护工程的建设目标是保护生态环 境，维护生态平衡，保护生物多样性，实现国土综合 整治，促进持续发展，参与全球生态环境的保护。各 乡（镇）的工程建设必须服从全县的总体利益，在总 体宏观规划的调节下，区域林业生态工程相互协作， 既有分工，又密切联系，形成全县“一盘棋”的合理布 局，实现总体利益最优化。工程建设的布局和规划 必须建立在对区域有关生态和经济方面诸多因素进 行综合评价的基础上。在具体工作中，首先要依据 区域的实际情况确定工程建设的总体规模、具体类 型和空间格局，其次要依据各乡（镇）条件因地制宜， 搞好最佳的林种、树种配置，从而形成各乡（镇）最佳 的工程格局。 ４．３调动全县社会力量建设天然林资源保护工程 天然林资源保护工程建设成败关键在于群众。 只有积极搞好宣传，提高全县农民群众对工程建设 重要性的认识，改善落后的林业生产关系，做到“山 有主、主有权、权有责、责有利”；坚持和完善“谁造谁 有、合造共有、允许继承、允许折价转让”等林业政 策，并且保证其连续性和稳定性，实行以国有林和集 体林为主体、多种经济成分并存的，完善各种形 式的责任制，通过联营、股份合作等多种形式大力发 展乡村林场和股份合作林场，严格执行检查评比通 报制度，制定和完善相应的法规，强化职能，坚 持以法制林，确保工程建设稳定协调发展。对个体 经营的防护林实行国家按质收购的方式，一方面确 保防护林的稳定，另一方面使个体承包者尽快获得 效益，增加造林和护林的积极性，以弥补天保资金投 入的不足。 ４．４增加资金和技术投入 １）增加国家对天然林资源保护工程建设的投资 比例，同时在工程区进行农业综合开发、扶贫开发、 区，要由各主管部门根据当地的统一规划， 自筹资金，限期完成各自的造林任务。 ５）实行长期无息贷款，鼓励群众投入造林，对既 有生态效益，又有经济效益的用材林、经济林、薪炭 林等，要合理确定有偿投入比例。 ６）实行减免税的。 ４．５建立森林生态效益补偿机制 根据《森林法》和国家有关法规精神，按照 “商品有价，服务收费”和“谁受益、谁负担”的原则， 制定出一个符合寻甸县林情的森林生态效益补偿办 法，并尽快组织实施。 ４．６抓好“天保”工程建设中的配套工程建设 １）抓好天然林中幼林抚育工作，提高林分质量； ２）抓好低质低效林改造，营造高质量高效益的 林分； ３）抓好次生林的经营； ４）￣Ｊｎ强对野生动植物的保护，进而使天然林资 源得以保护和发展。 ４．７增加科技量投入。提高工程建设成果考核水平 建立健全林业科技推广体系，稳定科技推广队 伍，认真抓好各层次的技术培训、科技信息传递和应 用；采取优惠，鼓励科技人员投身生产第一线， 努力提高科技水平；强化技术管理和工程档案信息 管理，采用综合技术指标，指导工程实施并验收、考 核工程建设成果。 参考文献： ［１］中国的天然林资源保护工程［Ｍ］．北京：中国林业出版 社，２００４． ［２］中国林业生态环境建设［Ｍ］．北京：人民１３报出版社， ２００２． ［３］中国天然林保护的理论与探讨［Ｍ］．北京：中国社 会科学出版社，２００４．
