２０１７年１月 第３８卷第１期广西师范学院学报ｆ哲学社会科学版） Ｊａｎ．２０１７ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｇｕａｎｇｘｉ Ｔｅａｃｈｅｒｓ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ）Ｖｏ１．３８ Ｎｏ．１ 对接 “一带一路＂ ，推进广西新型城镇化 “‘——一带一路’与民族地区新型城镇化： 格局变化与协同发展”学术研讨会综述 傅东平 （广西师范学院民族地区新型城镇化研究中心，广西南宁５３０００１） ［摘 要］ 论文综述了２０１６年１１月１８—２０日在广西南宁举办的“‘一带一路’与民族地区新型城镇化： 格局变化与协同发展”学术研讨会７场特邀报告及论坛，本次会议就“一带一路”对民族地区新型城镇化的影 响、广西新型城镇化的空间布局及推进方式等问题展开深入、热烈的讨论，专家学者们各抒己见，自由发表自 己的学术观点，一些学术前沿的新理论和新问题得到探讨，并取得了丰硕的成果。会议为民族地区新型城镇 化建设出谋划策，重点关注广西的新型城镇化建设问题。 ［关键词］“一带一路”；民族地区新型城镇化；格局演变；协调发展 ［中图分类号］ Ｆ２９９．２ ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００２—５２２７（２０１７）０１—００７１—０４ 广西高校人文社会科学重点研究基地——民 族地区新型城镇化研究中心携手上海社会科学杂 志社于２０１６年１１月１８—２Ｏ日在广西南宁召开 “‘一战略选择》《“一带一路”与广西城市群重构战略》 《少数民族城市化：使命、共享与活力》《构建长效 机制，推进区域生态城镇化》《广西城镇人口分布 和城镇化空间布局研究》等多场专题报告，并进行 带一路’与民族地区新型城镇化：格局变化与 协同发展”学术研讨会。广西师范学院李丰生校 长、自治区黄汝煜副主任、上海社科院副院 了论文研讨等学术交流活动，为民族地区新型城 镇化建设出谋划策，重点关注广西的新型城镇化 建设问题。 长何建华研究员、自治区教育厅科研处傅源方处 长、上海社会科学杂志社社长胡键研究员等出席 了本次会议。上海社会科学院副院长何建华研究 员、上海社会科学院王慧敏研究员、《经济研究》原 副主编王诚教授、华东师范大学国际问题研究所 所长陆钢教授、广西师范学院民族地区新型城镇 一、意 义 李丰生校长指出，当前，我国正深入实施“一 带一路”战略，广西作为未来面向东盟的国际大通 道、西南中南地区开放发展新的战略支点、２１世 化研究中心副主任傅东平教授、华东师范大学林 拓教授、中南财经大学经济学院胡雪萍教授、 纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重 要门户，社会经济必将发生深刻的变化，同样，“一 带一路”建设必然也给区域内民族地区的社会经 济发展带来影响。黄汝馄副主任在致辞中表示， 在当前和今后一段时期内，推动“一带一路”建设 和城镇化建设是广西发展的两大议题，自治区党 广西大学商学院副院长黎鹏教授等７位专家分别 做了《城市超越城市——上海新城建设案例解读》 《文化为魂特色立镇～—兼论民族地区特色小镇 的创新路径》《核心就业中的“一带一路”与民族地 区新型工业化》《“一带一路”下广西城镇化发展的 ［收稿日期］ ２０１６—１１～２５ ＊［基金项目］ 广西社科基金项目“提升我国中小城镇资源集聚能力研究”（１４ＨＱ０３） ［作者简介］傅东平（１９７１一），男，湖南澧县人，广西师范学院民族地区新型城镇化研究中心教授，博士后，研 究方向：区域经济、环境经济。 ［引用格式］傅东平．对接“一带一路”，推进广西新型城镇化：“‘一带一路’与民族地区新型城镇化：格局变化与 协同发展”学术研讨会综述［Ｊ］．广西师范学院学报（哲学社会科学版），２０１７，３８（１）：７１～７４． 一７１— 经济学研究 ２０１７年 傅东平／对接“一带一路”，推进广西新型城镇化 第１期 委、已围绕“一带一路”重要门户建设做出了 全面的部署，加快构建衔接“一带一路”的重要枢 纽、产业合作基地、开放合作平台、人文交流纽带 和区域金融中心。何建华副院长认为，城市是人 类伟大的创造，目的是为了使人类获得更美好的 生活。广西要吸取沿海地区早期城镇化带来的问 题和经验，站在巨人的肩膀上，致力于成为在“一 带一路”战略推进过程中，民族地区新型城镇化的 示范标杆城市，体现出以人为本的城市发展理念， 也体现文化为魂、彰显个性、保护特色的发展趋 势。在这一背景下，对“一带一路”战略与民族地 区新型城镇化的关系进行研究，特别是为广西的 城镇化出谋划策，学术研讨会的选题具有十分重 要的时代意义和学术价值。 二、“一带一路＂战略对 民族地区发展的影响 傅东平和陆钢教授认为，“一带一路”承载着 国家现代化建设的重任，具体包括：一是过剩产能 的转移，为中国全面深化改革赢得时问；二是确保 能源等战略资源的安全；三是为中国产品寻找新 的市场，打开通往欧盟市场的绿色通道；四是打通 西部地区与国际市场连接的通道，促进中国贫困 地区，特别是西北、东‘Ｊ匕和西南地区的经济发展， 寻找其经济发展出路；五是实现人民币国际化。 如果“一带一路”战略失败，意味着上述五大任务 难以完成，也意味着国家现代化建设道路的失败。 为了避免失败，中国必须学习历史上成功的经验， 培养自己的国际市场，实现人民币国际化，在此基 础上，形成自己主导的国际经济秩序。这个国际 经济秩序不是对现有西方经济秩序的替代而是补 充。具体地说，这个经济秩序适用的范围就是目 前高速成长的新兴市场。这些新兴市场大部分处 于“一带一路”的沿线地区。如果中国通过“一带 一路”建设，整合并培育这些新兴市场，使之发展 成为一个统一的新兴国际大市场，中国提出的贸 易规则能被多数沿线国家所接受，那么中国对现 存国际经济新秩序影响力会极大地增加。中国可 以借“一带一路”的机会，整合这个新兴国际市场， 建立自己主导的国际秩序，并且促使人民币国际 化，实现中国利益的最大化，这应该是“一带一路” 的长期战略目标。 陆钢教授提出，从广西的角度来看，主要是对 接中南半岛。中南半岛经济走廊上的大部分国家 ７２一一 与广西的发展基本上处于同一水平线，甚至更为 低下。它们的经济结构与广西互补性较差，容易 形成同构竞争。而新加坡的对华经济兴趣侧重于 东部沿海发达地区，广西难以与之建立可持续的 经济合作关系。中南半岛国家经济发展的滞后局 面，不可能为广西经济带来巨大的发展动力，而广 西自身经济实力的不足，也制约了与中南半岛国 家发展大规模经济协作的可能性。中南半岛经济 走廊国家中主要是越南与广西具有较为密切的经 济联系。但是越南发展程度整体上落后于广西。 广西周边缺乏发达程度很高的地区，类似对 深圳和广东那样的经济能量输送。走出去战略并 不适合广西。因此，广西只有做强自己，吸收更多 的周边经济能量，而建设区域性国际市场是一条 捷径。 广西区位优势明显，一是中国一东盟自贸区 的核心地带，也是“一带一路”中南半岛经济走廊 的重要地区；二是民族文化多元地区，拥有丰富的 民族传统文化资源；三是具有良好的人类居住环 境，无论是空气质量还是自然环境，在全国都是首 屈一指。但广西在陆地和海路都不是“一带一路” 的核心区域，在“一带一路”现有的架构下作用有 限，难以获得财政的大力支持。广西虽 然是中南半岛经济走廊的重要参与者，但因经济 实力不足，难以扮演市场枢纽的角色，对东盟国家 缺乏吸引力，中南半岛国家的产品可以绕过广西 进入中国市场。 三、广西新型城镇化的空间布局 何建华研究员认为，上海是近现代意义上的 工商城市，从上海的城市发展历程来看，老的上海 市区建设过程出现了很多问题，但在上海新城建 设开发的过程中，以建成创新之城、人文之城和生 态之城的全球卓越城市，取得了很多经验，实现了 城市超越城市。概括起来，应规划超前，定位准 确；产城融合，宜居宜业；积聚人气，平衡发展；敬 畏土地，合理开发；创立平台，平衡投资；机制保 障，培育团队。此外，城市快速发展，使乡愁无处 安放；城市肌理未有效延伸，城市文脉未应有传 承；城市历史被割断，城市记忆在消失；城市缺乏 个性特色，城市难以激发想象；城市品质有待提 升，城市认同仁智互见。这些现象的产生，说明我 们人类的城市叙事出了问题。在民族地区新型城 镇化的过程中，应使城市多一些乡愁。 经济学酮奔 ２０１７年 傅东平／对接“一带一路”，推进广西新型城镇化 第１期 陆钢教授认为，改革开放三十多年，广西的制 造业始终发展不起来，一是因为广东的存在；二是 因为邻近没有那样的城市；三是市场上接不 到订单；四是地理交通不便，缺乏大量技术熟练工 建设拉动当地经济发展，完成脱贫的攻坚任务。 同时，还应重视广西与越南陆地边境较长，城市化 情况较为特殊，广西应单独规划从那坡到东兴的 沿边城镇带建设，打造边缘新的增长极。 人；五是投资性价比不高，外资投资愿望不高；六 是自然条件的制约，１４个城市各唱各的调。南宁 无法通过人口集聚效应或城市合并成为特大型城 市。无论从“一带一路”长远战略目标，还是从广 四、新型城镇化的推进方式 王诚教授认为，民族地区城镇化应借力“一带 一西区位优势及自身发展特点看，建设一流的国际 路”发展核心就业。所谓“核心就业”是指与企 市场主要是消费市场应该是广西经济发展的重 心，而城镇化发展也应该围绕消费市场建设进行 谋篇布局。经过多年发展，广西１４姊妹城市拥有 一定的经济基础，不宜轻易改变，但应服从建设广 西消费市场战略的大局，以盘活和扩大市场消费 存量和总量为重心，全力动员本市资源，形成活力 四射的消费经济。同时，围绕全区消费市场的重 点，每个城市要有自己的特色，城市之间要有合理 分工，相互之间要有错位发展。 黎鹏教授认为，分析广西人口与城镇人口分 布现状，２０１５年城镇常住人口达到２ ２５７万人，城 镇化率为４７．１ ，但低于全国平均（５６．１ ）达９ 个百分点。广西的经济与人口的空间分布，基本 上体现为三核心空间格局：南宁市、柳州市、桂林 市。它们分别是桂南、桂中、桂北地区的区域中心 城市，分别辐射带动周围区域的中小城市或城镇。 广西人口基数和城镇化人口集聚方向：在南宁一 柳州一桂林一线及广西东面的半壁，呈现出空间 上的不均衡；首位城市的优势不明显，城市体系和 空间结构呈现双极或多级分布。据此，提出了“四 群四带”的城市布局，即“四群”为北部湾城镇群、 桂中城镇群、桂北城镇群、桂东南城镇群；“四带” 为桂东北城镇带、黔桂走廊城镇带、右江河谷走廊 城镇带、南友走廊城镇带。 傅东平教授认为，从对接“一带一路”战略及 其他有关广西的国家战略的角度来看，广西的城 市空间布局应该为北部湾城市群和西江经济带城 市群。前者对接东盟及整个西南半岛经济走廊， 后者对接珠江～西江经济带。广西通过北部湾城 市群加强与东盟的经济整合，形成２１世纪海上丝 绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户； 通过西江城市群连接广东走向国际市场。据此相 应的城市产业分布应紧紧围绕两个城市群的功能 定位来进行战略布局。同时，考虑到桂西整体上 发展还比较滞后，脱贫仍是当前急需解决的突出 问题之一，广西应该积极打造桂西城市群，以城市 业创新活动相联系的就业（即产生、促进和扩展企 业创新的就业）。核心就业围绕的创新活动：创造 了一种新产品；发现了一种新的生产技术应用；开 辟了一个新的市场；找到了一种新的材料应用；构 建了一种新的企业组织形式。核心就业需要的资 源与要素重新组合。民族地区借力“一带一路”发 展核心就业，应发挥后发优势，避免后发劣势，规 范制度环境；借鉴前车之鉴，重点发展绿色生态经 济；利用平等规则和牵头优势，引进亚投行资金； 利用人民币国际化机遇，把民族特色产品和服务 投资到相关国家和地区。同时，民族地区发展核 心就业应克服障碍，包括：大力简化和改进企业审 批和监管程序；“三改一加强”，解决“僵尸企业”及 其负效应；促进完善公司治理结构和信息披露不 足；商业征信制度落后；国民待遇和公平竞争制度 形同虚设；劳动力市场不规范和制度失效；社会保 障制度统筹层次不高；地区、民族发展兼顾机制不 健全；关键性企业创新的不足；企业评价和管 理体系尚未标准化；尽可能缩小与核心就业相抵 制的各种非核心就业等。 王慧敏研究员强调“文化为魂，特色立镇”，城 市建设应该重视植入文化内核。分析特色小镇的 “特色之源”，来自区域自身不可复制的“文化基 因”和得天独厚的资源禀赋；其中７５％以上的特色 小镇属于文化和旅游类，本土文化提供特色主题 和内容，赋予灵魂意义；特色小镇的“特色功能”体 现在通过文化旅游的体验和展示空间来“聚人”及 通过产业要素的集聚平台来“聚资源”两方面；特 色小镇的“特色创新”来自可持续增长的“产城人 文”的四位一体及宜居、宜业、宜游、宜商、宜学的 城市功能。民族地区特色小镇的特色优势体现在 民族特色显著、地理区位优越、历史文化悠久、自 然资源丰富、生态环境优美、宏观叠加等。广 西的特色小镇创新发展思路应包括理念创新、产 业创新、文化创新、科技创新和创新。广 西可创意性开发和科学性规划：舌尖上的广西特 一７３— 经济学研究 ２０１７年 傅东平／对接“一带一路”，推进广西新型城镇化 第１期 色小镇系列——美食文化主题；指尖上的广西特 色小镇系列～——民间手工艺主题；耳尖上的广西 特色小镇系列一一刘三姐民歌主题；眼尖上的广 西特色小镇系列——旅游风光主题；鼻尖上的广 西特色小镇系列一一生态康养主题；足尖上的广 西特色小镇系列——户外休闲主题等。 胡雪萍教授提出，应构建长效机制，推动区域 生态城镇化发展。为此，要注重几个方面：一是区 域生态城镇化发展应注重地方特色。在生态城镇 开、责任归属明确，从而杜绝地方权责不清的 现象。地方真正在区域生态城镇化发展的过 程中考虑普通居民的收益，使广大人民成为城镇 化进程的最终受益者。 林拓教授从少数民族城市化角度进行研究， 发现少数民族的人口增速已超过全国的平均增 速，且流动千亿规模正日益扩大，传统民族分布格 局正发生重大变化；少数民族的人口流动是以民 族省份和发达地区为主，广西少数民族的人口流 动最为活跃，且流向深圳、广州等中心城市的态势 明显；少数民族与全国平均水平存在差异且呈现 化发展的框架下，地方的顶层设计需充分尊 重当地的产业特色、产品特色和产城特色，注重三 个“特色”的融合。二是区域生态城镇化发展应以 地方产业发展为依托。通过鼓励地方特色产业的 发展融合，为区域生态城镇化注入长久运行的动 力。三是区域生态城镇化推进需注重各地区协同 发展。必须注重各区域间的协同发展，使得区域 生态城镇化的长期建设更加均衡、更加全面。四 是区域生态城镇化发展需完善地区生态补偿制 扩大趋势；少数民族与全国城市化的发展态势大 致相符，遵循城市化的普遍规律，但不同民族的城 市化各具特色；少数民族城镇体系不尽合理，阻碍 少数民族的城市化；城市化体系正在经历重大变 化，势必对今后的发展格局产生深远影响；少数民 族自身文化特色正在产生褪变，但同时又在引发 关注，文化活力亟待释放。为此，应培育增长极与 催化口岸活力，在双向开放中推动发展；营造民族 地区的城镇生态圈，在共建共享中走向繁荣；活性 度。生态补偿制度的重点在“付费”上，是通过付 费来补偿解决经济发展中产生的生态资源环境问 题。生态补偿制度的最大特点是将较为抽象的环 境资源显性化为经济资源，通过对资源环境的定 价，以经济手段的实施运行达到生态环境保护的 目的。五是区域生态城镇化发展应明晰地方 化探索与共同体的构建，在交融互鉴中激发活力。 会议还安排了专场交流会议论文，与会学者 就“一带一路”对民族地区新型城镇化的影响、机 遇、挑战和对策等方面进行了研讨，取得了大量共 识，并收获了友谊，取得了成功。 的权责制度。必须明晰地方的权责制度，在 区域生态城镇化的进程中做到公开、权力公 Ｔｏ Ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ Ｎｅｗ Ｓｔｙｌｅ ｏｆ Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ Ｅｔｈｎｉｃ Ａｒｅａｓ ｏｆ Ｇｕａｎｇｘｉ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ Ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ ｏｆ“Ｏｎｅ Ｂｅｌｔ ａｎｄ Ｏｎｅ Ｒｏａｄ”： Ｓｕｍｍａｒｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｓｙｍｐｏｓｉｕｍ ｏｎ Ｐａｔｔｅｒｎ Ｃｈａｎｇｅｓ ａｎｄ Ｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｖｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ＦＵ Ｄｏｎｇｐｉｎｇ （Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｅｎｔｅｒ ｏｆ Ｎｅｗ Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｎ Ｅｔｈｎｉｃ Ａｒｅａｓ， Ｇｕａｎｇｘｉ Ｔｅａｃｈｅｒｓ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｎｉｎｇ ５３０００１，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ ｔｈｅ ７ ｓｅｍｉｎａｒｓ ａｎｄ ｆｏｒｕｍｓ ｏｎ“‘Ｏｎｅ Ｂｅｈ ａｎｄ Ｏｎｅ Ｒｏａｄ’ａｎｄ Ｎｅｗ Ｓｔｙｌｅ ｏｆ Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ Ｅｔｈｎｉｃ ｒｅａｓ：Ｐａｔｔｅｒｎ Ｃｈａｎｇｅ ａｎｄ Ｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｖｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ”ｈｅｌｄ ｉｎ Ｎａｎｎｉｎｇ，Ｇｕａｎｇｘｉ ｆｒｏｍ Ｎｏｖｅｍｂｅｒ １８ ｔｏ ２Ｏ，２０１６．Ｄｅｅｐ ａｎｄ ｈｅａｔｅｄ ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｗａｓ ｌａｕｎｃｈｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ ｏｆ“Ｏｎｅ Ｂｅｌｔ ａｎｄ Ｏｎｅ Ｒｏａｄ”ｏｎ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｅｔｈｎｉｃ ａｒｅａｓ，ｔｈｅ ｓｐａｔｉａＩ ｌａｙｏｕｔ ｏｆ ｔｈｅ ｎｅｗ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｎ Ｇｕａｎｇｘｉ ａｎｄ ｔｈｅ ｗａｙ ｏｆ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｎｅｗ—ｔｙｐｅ ｏｆ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｎ Ｇｕａｎｇｘｉ．Ｅｘ— ｐｅｒｔｓ ａｎｄ ｓｃｈｏｌａｒｓ ｅｘｐｒｅｓｓｅｄ ｔｈｅｉｒ ｏｐｉｎｉｏｎｓ ｆｒｅｅｌｙ ａｎｄ ｅａｃｈ ａｉｒｅｄ ｈｉｓ ｏｗｎ ａｃａｄｅｍｉｃ ｖｉｅｗｓ．Ｔｈｅｏｒｙ ａｎｄ ｎｅｗ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｈａｖｅ ｂｅｅｎ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ，ａｎｄ ａｃｈｉｅｖｅｄ ｆｒｕｉｔｆｕｌ ｒｅｓｕｌｔｓ．Ｔｈｅ ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ ｇａｖｅ ａｄｖｉｃｅ ａｎｄ ｓｕｇ— ｇｅｓｔｉｏｎｓ ｔｏ ｔｈｅ ｎｅｗ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｎ ｅｔｈｎｉｃ ａｒｅａｓ。ｗｉｔｈ ａ ｆｏｃｕｓ ｏｎ ｔｈｅ ｎｅｗ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｎ Ｇｕａｎｇｘｉ． Ｋｅｙ Ｗｏｒｄｓ：“Ｏｎｅ Ｂｅｌｔ ａｎｄ Ｏｎｅ Ｒｏａｄ”；ｎｅｗ ｓｔｙｌｅ ｏｆ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｅｔｈｎｉｃ ａｒｅａｓ；ｐａｔｔｅｒｎ ｃｈａｎｇｅ；ｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｖｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ［责任编辑许春慧］ ７４—
