农业科研项目经费预算编制之管见

【摘要】农业科学研究的过程是知识创新、生产力发展的过程，而农业科研经费是知识产生的基本条件和重要保障。而各类农业科研项目研究目的不同，其编制项目经费预算的科目差异很大，且各明细科目预算的要求也有所不同。所以农业科研项目经费预算编制过程中存在许多难点。

本文通过对农业科研项目经费预算编制难点的分析，谈几点农业科研项目经费预算编制的见解。

【关键词】农业科研项目经费预算编制

农业科研项目经费预算的编制是科技计划经费管理的重要环节。 是项目预算评审评估和项目经费安排的重要依据。自国家科技计划项目全面实施项目制管理以来，农业科研项目经费预算，是项目申报的必备材料。对于如何科学编制农业科研项目经费预算，提高农业科研项目的可行性，谈些粗浅的认识。

一、农业科研项目经费预算编制的难点１．农业科研活动的自身特殊性。农业科学研究主要是以生物为研究对象的，它具有涉及范围广（农，林，牧，渔等）、影响因子多（气候、土壤、地势、环境）、空间规模大、时间持续长等专业特点。由于农业科研研究过程中受季节、地点、气候、自然资源、生产周期长等自然条件不确定因素影响，所以决定了农业科研项目难度大，农业科研项目经费预算十分困难，主要由科研活动自身的特殊性造成。农业科学研究具有探索性和不确

定性，由此决定其工作量和所消耗的费用也具有不确定性特点，不能完全预见，因此，很难在事前对农业科研项目的经费进行准确的估算或预算。同时，由于科研活动存在着类型差异，不同类型的农业科研项目，其经费的不确定性和不可预见程度也不相同。

２．科研人员在项目预算编制时随意性大。科研人员在所从事的科研领域虽然是专家，但涉及财务方面大都不熟悉，科研人员在编制项目预算过程中，往往力不从心，没有将项目预算与项目研究目标、相关的和经济合理性结合起来。而目前国家在支出科目、预算定额等方面还没有科学、统一的预算定额标准，这样，对科研单位中的非财务人员，__________要求编制准确、可行的项目经费预算，难度往往很大。编制过程中存在较大随意性，预算编制不合理，宁可多要多报、不能到时不够，尤其对预算中的各科目预算不清楚怎么合理分配、控制比例是多少，都会导致项目经费预算编制缺乏科学性。

３．农业科研项目经费预算测算依据细化难。农业科研项目编制经费预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。但实际操作过程中，绝大多数科研人员对测算依据的文字描述部分重视程度不够，叙述过于简单，加之测算明细也很困难，甚至存在测算依据越模糊越好的观点存在。导致编制科学合理的项目经费预算也很困难。

二、农业科研项目经费预算编制的几点建议１．确定科学合理的预算编制原则。根据研究内容，在农业科研项目经费预算编制过程中要遵循相关性原则，所编制的项目预算一定要与项目研究的任务目标

相关；遵循相符性原则，所编制的项目预算要符合有关的法规；遵循经济合理性原则，所编制的项目预算应经济合理，在不影响科研项目目标任务的前提下，提高资金的使用效益。

同时还要科学地确定各支出项目的控制比例，比如劳务费、管理费、设备购置费等的比例应该确定为多少为科学合理。

２．加强预算编制的合理性。农业科研项目经费预算编制用通俗一点的话来讲，笔者认为就是科研项目经费使用提前规划。因此，预算编制的合理性直接关系到预算最终执行时所产生的效果。而如何做到科研项目经费预算编制的合理性就必须做到以下几点。

首先，一切从农业科研项目实际需要出发，切勿虚夸。农业科研项目经费的预算编制应该坚持实实求是，从科研项目实际出发，切切实实根据农业科研项目的需要办实事，将经费用在刀刃上，花好用好每一分钱。

其次，以项目研究内容和目标为依据，保证预算与科研专项目标的一致性。根据国家相关的各类专项经费规定，专项科研经费是用来支持和保障专项科研目标的实现，所以经费预算内容必须紧密围绕“专项”二字。

再次，编制预算时应充分结合农业科研项目支出的特点。通过对近年来我院科研经费支出数据的分析发现。不同的科研项目、不同的课题组、不同的研究领域支出结构也存在很大差异，所以预算编制时。

应充分考虑本部门近三年来支出的结构和特点，结合该专项的需求，这样才能做出一份既符合专项管理办法，又符合实际工作需求的

科研项目经费预算。

３．把握农业科研项目经费支出科目内涵开支范围，细化预算。农业科研项目经费是指科研专项资金和自筹经费中用于项目研究开发活动的各项直接相关费用。科研项目经费的开支范围一般包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版／文献／信息传播／知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、其他支出。具体到不同的项目类型，开支范围会有所侧重，但基本能够对应到这１１项支出科目。在此基础上，把握好各支出科目的内涵。如：出版／文献／信息传播／知识产权事务费是指在项目研究开发过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用，打印、复印、彩扩、照相、印刷、描晒图、制版及购买书籍、文献检索入网等各项费用可在该预算科目列支；专家咨询费是指在项目研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用，专家咨询费不得支付给参与该计划及其项目、项目管理相关的工作人员；间接费用管理费是指在项目研究开发过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，以及其他有关管理费用的补助支出，管理费一般实行总额控制，由项目承担单位管理和使用。

加强信息搜集整理，科学确定各支出科目控制比例。一是应遵循实事求是的原则，以国家财经法规为依据，以项目技术方案为前提，细化项目预算编制，加强项目的论证、审核，切实提高预算编制的准确性、科学性和切实可行性。二是编制的预算要依据充分、内容齐全、

方法正确、核算准确。要提高科研项目工作任务的预见性和计划性，使每一项支出预算的确定都有据可依，保证预算安排与农业科研项目实施方案衔接一致。另外，虽然国家在项目经费支出科目、预算定额等方面还没有科学、统一的预算定额标准，但相关国家科技计划项目专项经费管理办法中对一些支出科目预算的控制性规定，同样可以为我们在确定各支出项目控制比例时提供很好的思路。

农业科研项目经费预算编制是一项严肃认真和十分重要的管理工作。预算作为农业科研项目经费使用的核心步骤，对于整个农业科研项目的经费使用具有举足轻重的地位，合理、合规、有效的使用项目经费对于农业科研单位的项目研究过程，以及国家农业建设具有重要作用。总之，科研项目经费实行预算制管理，合理分配、使用现有资源，达到资源的最优配置，实现最大的效益，符合国家财政管理的整体需求。

科学合理编制科研项目经费预算，也为科研项目保质保量完成提供了充分的保证。

参考文献：

科技部《国家科技计划项目（课题）预算管理问答》，２０１２．５． 刘燕：加强科研单位预算管理的建议［Ｊ］，西南金融，２００６（８）．

科学技术部．国家科技计划项目概算和项目预算编报指南。 ２００７．１９３经济论丛

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