学校乱收费治理工作实施方案

　　为深入贯彻党的十八届六中全会精神，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国党党内监督条例》，积极推进我校惩治和预防体系建设，切实加强对廉政风险的预警防控，有效提高预防能力和水平，根据师范大学《师范大学廉政风险防控管理工作实施方案》，结合学校实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持党的领导，要始终以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届六中全会精神和自治区第九次党代会精神，坚决把党全面从严治党各项部署要求落实到附中党风廉政建设工作中去，坚持管党治党责任担当，全面落实主体责任和监督责任。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强廉政风险防控，规范权力运行，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。

　　二、工作目标与内容

　　通过开展廉政风险防控管理工作，提高领导干部和管理人员自觉接受监督、主动参与监督、积极化解廉政风险的意识，查找和堵塞管理漏洞，对权力运行实施有效监督，逐步形成重点防控、逐级管理、责任到位的廉政风险防控体系。

　　加强对重点岗位和关键环节的监督制约，认真排查廉政风险点，并针对风险点逐一制定切实有效的防控措施，通过监督检查、调整修正等环节，对预防工作进行规范化、系统化的循环管理。

　　三、师大附中廉政风险防控管理工作机构

　　（一）领导小组

　　组长：姚建忠吕志新

　　成员：雪克来提·哈斯木、赵媛丽、佘国山、李雁飞、杨艳、汤志坚、初峰山、王文庆、李平

　　（二）领导小组办公室

　　主任：佘国山、杨艳

　　成员：谢刚、赵彦红、权建国、郭光慧、各职能部门主任、副主任

　　四、方法步骤

　　（一）宣传动员阶段（11月11日至11月15日）

　　1.建立健全学校廉政风险防控管理工作机构。学校成立廉政风险防控管理工作领导小组和办公室。明确责任领导和工作责任人（联络员），并将工作小组名单和联络员名单报师大廉政风险防控管理工作办公室（纪委办公室）。

　　2.召开动员会议，统一思想。要充分认识开展此项工作的重要意义，明确指导思想、工作目标、工作内容和方法步骤，动员全校干部、教职工积极主动参与廉政风险防控管理。组织全体教职工学习相关文件和法规，学习廉政风险防控管理基本知识，为此项工作的开展奠定基础。

　　（二）查找风险阶段（20__年11月16日至20xx年4月16日）

　　1.依法规范职权。根据法定职责，按照权责一致的要求，全面清理和明确对管理和服务对象行使的各类职权，对依法确定的职权进行分项梳理，摸清职权底数，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。

　　2.规范运行流程。对确定的职权进行分项梳理，按照“程序法定，流程简便”的原则，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。

　　3.排查廉政风险。围绕权力运行，通过自己找、同事帮、群众提、互相查、领导点、组织评等六种办法，重点查找三类可能存在的风险：一是岗位职责方面，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险；二是业务流程方面，重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险；三是制度机制方面，重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。

　　4.评定风险等级。在廉政风险排查的基础上，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、自由裁量权的大小、现象发生的概率等内容，通过自评和领导小组办公室审定，将风险等级评定为“高、中、低”三个等级，并实行分级管理、分级负责，高等级风险由学校主要领导管理和负责，同时师大和纪委予以监督；中等级风险由分管领导管理和负责；低等级风险由职能部门直接管理和负责。

　　（三）制定措施阶段（20xx年4月17日至20xx年6月17日）

　　1.制定防控措施。针对查找出来的廉政风险点和确定的风险等级，有针对性地围绕岗位职责、业务流程、制度机制来制定并推进防控措施，有效化解廉政风险。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序和制度分权、公开示权、监督控权、追责制权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行；属于业务流程方面的，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事；属于制度机制缺失或不完善方面的，要合理配置权力加强制衡，并抓好制度的'落实。

　　2.合理配置权力。廉政风险防控要着眼于建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，防止权力过于集中。对重要部门负责人、重点岗位人员实行定期轮岗交流。进一步健全民主决策机制，围绕“三重一大”问题，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序，完善“三重一大”决策事项的风险防控措施。结合效能建设活动，全面实行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效评估制、责任追究制。对重点岗位、重点部门的干部和工作人员进行有效的风险预防教育，引导他们牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为，着力形成廉政风险防控机制。

　　（四）监控执行阶段（20xx年6月18日—20xx年9月18日）

　　1.加强公开公示。深入推进党务公开、校务公开，通过网站、公示栏等形式，依法向师生员工公开职权目录、“权力运行流程图”，主动接受监督。特别是要加大对基建工程、招标采购、资产管理、干部人事、财务管理、招生、职称评审、岗位聘任职务定级、评先评优等事项的公开力度，健全管理机制，切实加强内部廉政风险防控。

　　2.构建长效机制。通过开展岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育，加强前期预防，建立健全教育长效机制；通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等渠道，加强中期监控，建立健全风险监测机制；通过向有关部门或岗位个人及时发出廉政风险预警，采取谈话、函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，加强后期处置，建立健全预警纠错机制；通过定期自查、学校检查、民主评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核，实行动态管理，建立健全评估修正机制。

　　3.建立考核制度。学校将建立健全廉政风险防控管理考核制度，通过信息监测、检查评议、汇报交流等方式，不定期对风险防控各项措施的落实情况进行考核评估。考核工作可与领导班子、领导干部年度考核和党风廉政建设责任制检查等结合进行。

　　4.严格责任追究。领导小组办公室要切实履行监督检查职能，认真督查各单位工作开展情况，把党内监督、师生监督、监督结合起来，发挥监督合力，提高监督实效。

　　（五）总结提高阶段（20xx年9月19日—20xx年11月）

　　对廉政风险防控工作质量与效果进行回顾总结，纠正存在的问题，修改完善工作流程和管理制度，结合形势发展、职能转变和预防的新要求，及时调整风险点和风险防控措施，归纳整理经验和做法，形成廉政风险防控管理工作最终成果。20xx年11月20日前，将工作总结报师大领导小组办公室。

　　五、工作要求

　　（一）加强领导，落实责任

　　学校领导班子要高度重视廉政风险防控管理工作，要将其列入重要议事日程，其工作机制为学校党政主要领导负总责、亲自抓，分管校领导具体抓，各部门、各处室各负其责，师生员工积极参与。

　　（二）突出重点，稳步推进

　　要按照“全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效”的总体要求，加强学习宣传。要以违纪违法案件易发多发的重点领域、重点环节以及师生关注的热点问题为重点，加强防控，做到职责明确、岗位清晰、措施得力，努力把廉政风险防控管理融入到我校工作的全过程，真正建立符合我校实际的廉政风险防控管理模式。

　　（三）注重检查，务求实效

　　领导小组办公室要定期进行工作指导和督办检查，各部门、各处室要严格按照学校的总体部署，结合实际，精心组织，通力合作，加强沟通配合，积极做好各阶段的工作，既有效防控廉政风险，又提升工作效能，确保廉政风险防控管理工作取得实效。